2018年6月，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，吹响了我国奶业振兴发展的号角。
根据《意见》提出的主要目标，到2020年，我国奶业供给侧结构性改革要取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。一些量化的指标则包括：100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上；乳品监督抽检合格率达到99%以上；养殖废弃物综合利用率达到75%以上。
到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。
一年多来，奶业振兴有了怎样的开局？面对即将到来的阶段性节点，中国奶业又具备了怎样的发展基础？
农业农村部畜牧兽医局二级巡视员王俊勋日前介绍到，在各方面的共同努力下，我国奶业振兴实现了良好开局，乳品生产恢复了增长。农业农村部监测的今年1-9月份全国生鲜乳产量同比增长5.2%，据国家统计局数据同期乳制品产量增长了8.8%。同时，全国奶牛平均单产7.8吨，同比提高了400公斤，规模牧场生鲜乳质量达到发达国家水平，奶牛养殖效益回归到每头牛年均3000元左右，单产9吨的奶牛利润可达4000元左右。
乳品消费信心亦有明显提振，2018年我国液态奶销售额同比增长7.1%，国产婴配粉销售额增速也从14.5%增长到21%，市场占有率进一步上升。
据了解，当前我国奶业中100头以上规模化养殖比例占总量的61%左右。生鲜乳质量安全抽检合格率已连续多年保持在99.7%以上，三聚氰胺等违禁添加物的抽检合格率则保持在100%。
王俊勋表示，下一步，农业农村部将在贯彻意见上持续发力，坚持问题导向和目标导向，重点抓好奶源基地建设，奶农办加工发展新模式的探索，生鲜乳质量安全监管，养殖加工利益连接和奶业主产省振兴等工作，形成政府引导、企业主体、多方参与的多元化工作格局，共同推进中国奶业振兴。
11月27日，第五届中国奶业20强（D20）峰会将在上海举行，以“奶业新未来：责任、创新、融合”为主题的此次峰会亦将集中展示行业发展的信心和决心。
奶业振兴开局
王俊勋称，2018年国务院办公厅出台《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》以来，各地各有关部门按照奶业振兴发展的总体要求，科学设定发展目标，推动奶源基地建设、乳品加工、市场流通等重点任务和政策措施的落实，强化组织协调和督促检查，发挥奶农和企业的主体作用，形成了振兴奶业的良好氛围。
在组织协调方面，农业农村部作为奶业振兴工作的牵头部门，组织召开落实《意见》分工会议，协调有关部委共同推进《意见》的落实，并召开全国农业农村系统奶业振兴工作推进会和现场会，部署有关重点工作。内蒙、河北、黑龙江等奶业主省区成立了专门的领导机构或建立联席制度，切实推进奶业振兴工作。
在落实措施方面，农业农村部等九部委联合出台了《关于进一步推进奶业振兴的若干意见》，细化了具体工作举措。发展改革委等七部委联合印发了《国产婴幼儿配方乳品提升方案》，明确婴配粉发展思路，十个奶业主产省和大多数省份都出台了奶业振兴意见，明确了主攻方向和措施及发展路径。
在资金支持方面，今年中央财政安排多项资金用于继续扩大粮改饲实施范围，将优质苜蓿基地建设规模由50万亩增加到100万亩，改造提升1500个奶牛家庭牧场，增加5000名牧场主和技术骨干培训，开展生鲜乳质量第三方检测试点。据不完全统计，地方财政今年也安排了20多亿元的资金，用于支持奶牛扩群增量、乳制品加工和乳品消费培育。
在融合发展方面，农业农村部会同财政部印发《支持培育新型农业经营主体的意见》，重点支持奶农家庭牧场和合作社发展，引导奶农发展乳制品加工，河南、山东等地支持规模养殖场开办生鲜乳饮品店，部分养殖场已取得乳制品加工许可证。同时，一些大型乳企开始自建牧场或通过参股、收购养殖场等形式，向奶牛养殖延伸，提高自有奶源比例。
在主体作用方面，督促乳企严格执行合同收购，建立统一的生产资料采购平台，降低投入品成本，推动乳品企业与金融机构联合，为奶农提供现金补贴、免息和低息贷款，缓解资金压力，扩大奶牛饲养规模。据统计，去年以来，乳品企业收奶量增长了10%左右。
国产奶放心喝
一朝被蛇咬，十年怕井绳，消费者对于奶产品的安全问题仍有很多的焦虑和关切。对于国产奶能不能放心喝的问题，农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试中心主任王加启指出，这其中核心的问题是质量安全过不过关，尤为重要的是生鲜乳质量安全，乃整个奶业质量安全的源头和基础。
王加启称，其所在的中心从2009年开始到现在连续11年承担全国生鲜乳质量安全监测计划的实施工作。其中从2009年到2018年的十年间，累计抽检的生鲜乳样品达到了22万批次，监测评估因子达到187个，建立了含有220万条数据的质量安全数据库，全面、准确掌握了国家生鲜乳质量安全状况。
经过对上述大数据的分析、研判，王加启认为可以归纳为三个方面：
一是生鲜乳质量安全抽检合格率居食品行业前列。2018年全国生鲜乳抽检合格率达到99.9%，比同期农产品的抽检合格率高2.4个百分点，比全国食品总体抽检合格率高2.3个百分点。“可以说，经过11年持续监测和全行业的共同努力，我国生鲜乳质量安全目前处于历史最好水平”。
二是生鲜乳的卫生指标达到了国际先进水平。菌落总数和体细胞数是全球用于衡量生鲜乳质量安全的两个最通用的指标。2018年，全国监测的生鲜乳平均菌落总数为29.5万CFU/毫升，明显低于美国、日本等国50万的标准；体细胞数全国监测数据的平均值为33.04万，亦显著低于美国75万和欧盟40万的标准。
三是生鲜乳营养品质稳步提升。乳脂肪和乳蛋白是衡量牛奶营养品质的两个重要指标。2018年全国生鲜乳抽检结果表明，乳脂肪的平均值达到3.84，比2012年提高了0.25个百分点，高出国家标准0.74个百分点。乳蛋白抽检的平均值为3.25，比2012年提高了0.08个百分点，高出国家标准0.45个百分点。
“全国生鲜乳中乳脂肪、乳蛋白的监测平均值逐年提高，基本的规律是三年上一个台阶。而且我们和其他的国家也进行了比较，可以说我们现在已经达到美国、加拿大等国家的水平。”王加启称。
从2016年起，农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试中心每年会同中国奶业协会起草并发布《中国奶业质量报告》，今年的《中国奶业质量报告》即将在D20峰会上发布。
“用科学的数据展现奶业的显著变化，就是要让消费者真正地知道，国产奶的质量安全有保证，值得信赖，国产奶完全可以放心喝。”王加启表示，“我是做奶业科研与检测工作的，应该说最了解这里面的情况，我天天喝的就是很普通的国产奶。”
“另外，我还想说一点，牛奶是一种鲜活食品，不适合飘洋过海那种的远距离、长时间运输。因此，我们的消费者要想真正喝上优质奶，只能依靠发展我们的国产奶。”
问题与挑战
在奶业振兴取得成效的同时，行业面临的一些问题也不可忽视。王俊勋称，从生产层面来看，养殖的竞争力还不是很强。与发达国家相比，我国奶牛的单产水平、资源利用效率和劳动生产率还有一定的差距，奶牛舍饲的生产成本仍然比较高。据介绍，与发达国家相比，我国的养殖成本要高40%-60%。加之饲料原料成本高企，使得生鲜乳的生产成本居高不下。奶牛养殖户挣钱难也是客观存在的现象。
“同时，我们还看到与奶牛加工的利益连接机制不是很紧密，奶牛养殖效益还不是很稳定。”他说。
从消费层面来看，王俊勋认为，总量还有不足，结构亦不是很合理。从整体上看，我国人均乳制品消费量仅为世界平均水平的1/3，是发展中国家的1/2，奶业发达国家的1/7，这也说明我国还有很大的增长空间。但从结构上来看，乳制品存在着“两多两少”的问题：一是液态奶多、干乳制品少，去年我国乳制品的总产量为2680多万吨，其中液态奶占了2500万吨，干乳制品产量仅有180万吨。通常发达国家的干乳制品和液态奶比重为7：3，在我国恰恰是倒过来的3：7。二是液态奶里面常温灭菌乳多、巴氏杀菌乳少，去年两者的比例大概是4：1。
王俊勋表示，生产方面重点要解决的是在什么地方养以及怎么养的问题。首先要进一步做好区域规划，特别是抓好奶业主产省和奶业大县，加强规划引导、政策支持和技术指导，打造中国的黄金奶源带。而要想养好，需从草和牛两个方面下功夫：一方面要推行草畜配套、种养结合、农牧循环的方式，加强高产优质苜蓿基地的建设，扩大粮改饲实施范围，提高优质饲草料的保障水平；另一方面要推动奶牛养殖散户和小区的牧场化改造，推动家庭牧场转型升级，强化生鲜乳质量安全监管，不断提升奶牛的生产效益。
消费方面则要重点抓好三项工作：一是优化乳制品结构，稳定常温奶，大力发展适销对路的低温乳制品，增加消费者易于接受的奶酪、黄油等干乳制品的生产，推动由“喝奶”向“吃奶”转变，更好满足消费者多样化的需求。二是树立品牌，引导企业用质量筑就品牌，用科技提升品牌，用诚信维护品牌，用宣传唱响品牌，不断提升国产品牌的影响力。
“我们倡导举办D20峰会的目的，就是要打造一个中国奶业品牌的平台，让我们的品牌被国人知晓，逐步从国内走向国际。”王俊勋说。
此外，他称，要大力推广国家学生饮用奶计划，组织中国小康牛奶行动和奶酪推广行动等公益活动，推动乳品企业创新消费体验形式，加快培育农村消费市场。
