位于北京的“新经济学家智库”近日发布公开报告，建议下阶段将牛奶和奶粉纳入国家消费补贴范围，以实现“减轻家庭负担、激发消费潜力、带动产业升级、促进经济循环”的多重目标。
近期召开的中央经济工作会议明确指出，要深入实施提振消费专项行动。“十五五”规划建议亦将“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强”定为经济社会发展的主要目标之一。而近两年，国家已通过消费品以旧换新、数码产品购新补贴、消费贷贴息等消费补贴形式，有效拉动了内需。
新经济学家智库认为，如下一步将牛奶及奶粉纳入“国补”，可谓抓住了“促消费”与“保民生”两大政策主线的交汇点，是一项顺应发展大势、精准回应民生痛点、具备高经济杠杆效能的战略举措。
该智库负责人告诉《牧食记》，计划于2026年1月下旬召开的智库闭门研讨会将就明年国补范围如何优化和扩围，国补总额和力度能否进一步加强，生活消费、服务消费是否应纳入国补等话题进行深入讨论，并将形成政策建议。包括农业农村部原副部长在内的领导和专家将出席此次研讨会。
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背景与意义
新经济学家智库指出，牛奶与奶粉并非普通消费品，而是具有基础营养保障、家庭刚性支出、产业广泛关联三重属性的战略物资。如乳业产业链长、就业吸纳广，上游连接千万奶农与广袤农村，下游辐射庞大零售网络，是畅通城乡经济循环、稳定就业的重要纽带。
将牛奶与奶粉纳入国补范围，不仅能直接向目标家庭输送“真金白银”的实惠，降低“一老一小”生活成本，更能通过需求侧的有效撬动，为承压的乳业注入确定性，稳定产业链基本盘。
据国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利在2025年中透露，2023-2025年我国奶牛养殖业收入损失累计达700亿元，行业生鲜乳喷粉产生的亏损达200亿元。其认为，仅依靠政府扶持、项目补贴难以从根本上解决问题，去产能是当前实现供需平衡和奶价企稳最有效的方式。
新经济学家智库的报告则指出，当前我国人均乳制品消费量仅为世界平均水平的37%，与《中国居民膳食指南》推荐标准差距显著，尤其在县域、农村及中低收入家庭中存在巨大奶制品“消费鸿沟”。而通过终端消费补贴直接提振市场需求，能够为全产业链注入稳定预期和正向现金流。
具体而言，首先向上传导，帮助奶农稳定收益，避免产业滑坡，保障国家“奶瓶子”安全和数百万农牧民生计；其次向中游激励，推动加工企业扩大产能利用率，并加大研发投入，优化产品结构，发展更适合国人体质和消费水平的功能性、平价化产品；再者巩固就业，全产业链的稳定运行意味着上下游大量就业岗位的保全，特别是在农村地区，对巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴具有现实意义。
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可行性分析
新经济学家智库分析称，将牛奶及奶粉纳入国补的政策导向明确，具备充分的衔接基础。如中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035）》明确提出要“倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给”。农业农村部办公厅亦于2025年7月发文提出“扩大乳品福利性消费，鼓励向特定人群发放奶类消费券”。建议新增国补将与扩大内需、支持生育、发展银发经济等国家战略高度契合。
与此同时，新国补的财政规模适度，技术路径成熟。新经济学家智库建议，可通过优化现有促消费资金结构（如整合或替代部分到期补贴项目）或发行特别国债专项列支等方式筹措资金，避免挤占基本民生支出。
其还称，鉴于我国在消费券发放、育儿补贴、家电以旧换新等领域已积累了大量成熟经验，形成了一套完整的“资格核验-资金发放-消费核销-过程监管”数字化管理体系，牛奶与奶粉补贴可无缝衔接现有平台。
在风险防控方面，该智库认为可设定单人单户年度购买额度、单品补贴上限，并利用商品追溯码、区块链等技术手段，可有效防范囤货、套利等行为，确保财政资金安全高效。
新经济学家智库表示，应尽快启动试点工作，让这项兼具“民生温度”与“经济深度”的政策早日惠及亿万家庭，为巩固经济回升向好态势、促进人口长期均衡发展注入强劲而温暖的动力。
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