全国政协委员、农业农村部原副部长马有祥3月18日在《农民日报》发表署名文章，系统阐述了在“十五五”新征程下如何促进畜牧业提质增效。
文章提到，规模化养殖彻底扭转了畜禽养殖的家庭副业地位，形成了企业化经营的现代管理方式。而企业的大型化、集团化、一体化，有力推动了畜牧业先进生产力发展。“实践表明，规模化和企业化既是畜牧业现代化的有效路径，也是畜牧业现代化的必然结果。”
去年我国肉类总产量首次突破1亿吨，人均占有肉类首次突破70公斤。马有祥指出，这次是用三年时间迈上了一个千万吨级台阶，远快于1980年以来平均每5年增产1千万吨的速度，综合生产能力跃上新台阶，“是了不起的成就”。
成绩的背后，离不开以规模化为主要标志的现代畜牧业生产方式基本形成。据介绍，随着小散养殖场户退出或改造升级，规模化养殖快速发展，全国畜禽养殖规模化率持续提高，近20年来年均提高约2.5个百分点，2024年已经达到75.1%，其中生猪为70.7%，肉鸡为88.7%，蛋鸡为86%，奶牛为78.1%。
马有祥（资料图）
畜禽规模化养殖则彻底改变了低质低效的养殖方式，为饲料、兽药、设施装备等现代生产要素应用提供了平台载体，极大提升了养殖业发展质量和效率。
马有祥表示，站在1亿吨高起点，开启“十五五”新征程，畜牧业面临的形势更加复杂，发展任务更加艰巨。要锚定现代化，加快推进提质增效，确保发展形势保持稳定向好。
如何促进畜牧业提质增效？
对此，马有祥认为，首先还是要发展规模化养殖。“没有规模化，就没有现代化。”无论从农村人口和劳动力变化趋势分析，还是从我国养殖业发展实际观察，抑或参考发达国家养殖业发展路径，规模化都是发展方向。要顺势而为，鼓励发展规模化养殖。
他亦强调，规模化不是挤压和剥夺小农户，而是提升小农户发展能力，实现生产方式快速转变的有效措施。实际上，小型养殖场户数量在持续减少的同时，生产方式也已经发生巨大变化：养殖规模显著扩大、配合饲料和设施装备等现代生产要素显著增加、经营管理理念更加现代。
同时，要通过多种方式将有提升空间和意愿的小养殖户纳入现代畜牧业生产经营体系。鼓励发展“公司+农户”，通过利益联结、配套服务等促使小户养殖扩大规模、提升水平，并在土地、财政、信贷等政策上予以支持。
“规模化是一个长期过程，要保持足够的历史耐心，尊重市场规律和养殖户意愿，切忌强迫小户退出，人为制造规模化。”马有祥指出。
文章还建议了提质增效的其它几个途径，包括支持畜牧业设施装备建设，稳定完善动物疫病防控体系，支持三产融合发展，以及完善畜产品供给综合调控。
如在设施装备建设方面，马有祥建议采取先建后补、贴息、圈舍或活畜抵押贷款等财政金融措施，重点支持中小养殖场户设施装备建设和更新改造，加快机械化、自动化、数字化、智慧化步伐。
其还提到，楼房养殖是设施养殖的一种形式，是生产经营者和地方政府为破解土地资源约束而进行的大胆尝试和有益探索，其在环境控制、疫病防控、精准饲喂、智慧管理等方面的优势逐步显现，一些地方和企业已经形成比较成熟的模式，要认真总结，做到建设上合规、环境上达标、生产上安全、经济上可行，引导其规范有序发展，不断充实和丰富现代畜牧业发展路径和内涵。
在供给综合调控方面，马有祥提出，要有效管控畜产品逐利性进口。文章称，在高度开放市场条件下，我国畜牧业能否稳定持续发展，越来越取决于对畜产品进口能否有效管控。近年来，我国牛肉、牛奶、猪肉等都经历过过度进口带来的产业发展巨痛，尽管采取了一些贸易措施，但协调难、反应慢的问题依然突出。要进一步加强机制建设，更加突出农业部门作用，不断提高出台措施的时效性、精准性、实效性。
其还认为，整体而言，“有效市场”在畜牧业发展中表现充分，而“有为政府”则显不足。最为突出的是猪周期频率高、波幅大，行业叫苦不迭，经济社会发展亦受到一定影响。未来要按照政策调产能、市场调价格的基本思路，完善生猪产能调控制度，增强供需适配性。
马有祥亦呼吁，要加强行业自律，引导大中型企业以行业整体利益和长远利益为重，自觉服从产能调控要求。同时要积极扩大内需，促进一些畜禽产品从节礼性消费向日常必需品转变。
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